城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是民生工程，存在著點多面廣、任務(wù)重、融資難、后續(xù)運營管理難等問題。

一邊是基礎(chǔ)設(shè)施落后、財政資金不寬裕的困難現(xiàn)狀；一邊是開展城市更新工作、提升市民生活品質(zhì)的殷切期望。南寧市創(chuàng)新采取PPP模式，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，形成中央及自治區(qū)財政補助、市本級財政支持和社會資本方出資等多渠道資金籌措機制，有效破解了改造融資和長效管理難題，形成了獨特的“南寧經(jīng)驗”。首期PPP模式老舊小區(qū)改造項目于2021年9月底全面開工，目前改造已基本完工。

資金有保障?PPP模式激活老舊小區(qū)改造

“改造前居民和商鋪共用排水管、污水冒溢、道路坑坑洼洼，改造后小區(qū)面貌煥然一新，大伙心情也好了，幸福感滿滿?！?月10日，在走訪葛麻小區(qū)時，在小區(qū)居住了24年的市民胡維芳對小區(qū)改造工程贊不絕口。

改造后的葛麻小區(qū)，消除了污水橫流的現(xiàn)象，道路平整干凈

葛麻小區(qū)是南寧市2020年第三批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造PPP項目青秀區(qū)第二片區(qū)中的一個，居民反映最強烈的就是要求改造排水系統(tǒng)。2021年9月底，老舊小區(qū)葛麻小區(qū)啟動改造，但一整套改造“手術(shù)”做下來，需要不少經(jīng)費。不單單葛麻小區(qū)，南寧市青秀區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等多地亟須推進老舊小區(qū)改造，點多面廣，面臨資金匱乏難題。

自治區(qū)住建廳指導(dǎo)南寧市采取PPP模式，多渠道籌措資金，有效緩解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金壓力大問題。同時，按片區(qū)劃分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造區(qū)域，以“大片區(qū)”模式進行打包，整合資源，統(tǒng)籌推進各片區(qū)改造項目前期工作。“大片區(qū)”模式有效避免了傳統(tǒng)模式易導(dǎo)致的前期工作進度不一、投資規(guī)模小、難以融資等問題。

三方均受益?持續(xù)推動PPP模式創(chuàng)新發(fā)展

南寧市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目獲得的中央、自治區(qū)補助資金，約占項目投資的50%—80%，其他資金缺口則采用PPP模式引入社會資本方解決。截至目前，南寧市采用PPP模式推進的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目共涉及307個小區(qū)、50325戶，惠及居民約15萬人，總投資15.27億元，通過PPP模式引入社會資本解決資金缺口5.19億元。但對于社會資本來說，如何融資、能否盈利，是其必須破解的現(xiàn)實難題。

南寧市PPP模式實行BOT（建設(shè)—運營—移交）運作模式，由項目公司通過自籌、融資等方式解決資金缺口問題。南寧市工程咨詢集團有限公司工程師勞佩儒介紹，項目回報機制有使用者付費和可行性缺口補助兩種。使用者付費收入不足以覆蓋項目公司建設(shè)投資和運營成本時，由政府給予項目公司一定的補助。待公司慢慢回本后，政府即可省去該項工作開支，“這也是‘居民受益、企業(yè)獲利、政府減壓’的三方共贏模式?！?/span>

“改造初期投入大、回報周期長，要讓改造資金轉(zhuǎn)起來，得算一本細水長流的賬?！背鲑Y葛麻小區(qū)改造項目的公司負責(zé)人張展翔說，葛麻小區(qū)改造項目的運營管理期為20年，在此期間，公司核心收入來自小區(qū)閑置空間的利用，即通過電動自行車充電設(shè)施、物流快遞設(shè)施、車輛和行人出入口道閘廣告欄等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套運營取得收入。未來引入養(yǎng)老、托幼、家政等便民服務(wù)，將增加長期穩(wěn)定收益，加快收回投資成本，實現(xiàn)盈利。

改管一體化?實現(xiàn)“一次改造、長期保持”

南寧市乳品廠居民小區(qū)在改造后同樣煥發(fā)了新活力。小區(qū)物業(yè)管理負責(zé)人蘇國杰表示：“小區(qū)改造后，每戶每月收取0.35元/平方米物業(yè)費。環(huán)境好了，居民愛家、愛社區(qū)的歸屬感更強烈，經(jīng)常自發(fā)清掃小區(qū)公共區(qū)域的衛(wèi)生?！绷硪粋€老舊小區(qū)興隆園小區(qū)在改造后也引入了物業(yè)公司，經(jīng)過幾個月的規(guī)范管理，小區(qū)衛(wèi)生、安保、綠化、停車等各方面均有明顯改善。

我市多數(shù)老舊小區(qū)是“三無”小區(qū)，長期缺少維護。廣西在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造PPP項目時，要求社會資本方（項目公司）除具有專業(yè)能力和資本實力外，還須具備一定的物業(yè)管理能力，確保項目實現(xiàn)投、改、管、運一體化，以解決老舊小區(qū)缺乏物業(yè)管理的問題。

我市大多老舊小區(qū)在改造期間組建了“老友議事會”，老友議事代表通過召開老舊小區(qū)改造專題議事協(xié)商會議，采取選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民自管等方式進行管理，實現(xiàn)老舊小區(qū)面貌“一次改造、長期保持”。目前，南寧市已同步推動12個老舊小區(qū)成功引入物業(yè)管理公司，居民意愿強烈、正在推進物業(yè)服務(wù)進駐的老舊小區(qū)有78個，老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)“三無”老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率不斷提高。

在傳統(tǒng)的融資模式中，無論是政府通過向銀行貸款、發(fā)放債券等實現(xiàn)融資，還是BOT模式，業(yè)主均只有政府一方。自治區(qū)住建廳城市建設(shè)處負責(zé)人表示，南寧市采取的PPP模式，有效緩解了以往主要依靠政府直接投資導(dǎo)致財政出資壓力過大的問題，形成了多渠道資金籌措機制，統(tǒng)籌政府、社會、居民等合力推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，從機制上解決了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)融資難、后續(xù)管理難的問題，這一經(jīng)驗可推廣借鑒。（來源：南寧日報）